数据要素信息参考（2025年第18期：505—511）

  5月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》。会议指出，要在确保数据安全基础上打通数据壁垒，推动公共服务更加普惠便捷。要构建全国一体化政务大数据体系，推动数据资源融合应用，更好赋能社会治理和繁荣产业生态，增强经济发展新动能。

  2、国家发展改革委、公安部、国家数据局发布《关于全面实施以专项信用报告替代有无违反法律法规记录证明的通知》

  5 月 7 日，国家发展改革委、公安部、国家数据局发布《关于全面实施以专项信用报告替代有无违反法律法规记录证明的通知》。《通知》提出按照“谁产生、谁负责”原则，强化数据质量管理，建立数据异议反馈、核查修正机制，持续提高数据的全面性、真实性、准确性。

  5月9日，据央行网站消息，《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》已经2025年4月2日中国人民银行第5次行务会议审议通过，现予发布，自2025年6月30日起施行。《办法》共七章五十六条，其中第二章对数据资源目录、分类分级、制度建设、操作规程等方面作出规定；第三章对数据收集、存储、使用、加工、传输、公开、删除等环节明确安全管理规定；第四章从数据存储保护、数据备份、数据传输安全、算法风险防控等方面明确安全技术规定；第五章对数据处理活动的风险监测、通报预警、评估与审计、事件分级、响应处置等方面作出规定等。

  4月27日，天津市数据局、天津市财政局印发《天津市算力券实施方案（试行）》。该《实施方案》中指出支持企业租用智能算力或超级算力资源，开展人工智能大模型训练推理、数据标注、数据分析、工程设计等算力应用。按照算力服务合同的10%申请算力券，同一企业每年度累计兑现算力券金额不超过200万元，同一合同仅能申请一次算力券且申请补贴金额不低于1万元。

  5、济南市大数据局发布《关于开展2025年度数据资产入表数据要素券发放活动的公告》

  5月6日，济南市大数据局发布关于开展2025年度数据资产入表数据要素券发放活动的公告。本次活动共设置30张数据券，每张价值5万元，通过泉惠企·济南市企业服务综合智慧平台（

  ）数据要素券专区进行发放、使用和兑现。具有开展数据资产入表意愿和条件的济南市公司能够申请成为数据券用户并申领数据券，每个用户最多可申领1张。

  4月29日至30日，第八届数字中国建设峰会在福建省福州市成功举办。国家数据局主办了五大“数据主题分论坛”——数据要素市场化价值化、可信数据空间、数字化的经济、数据基础设施和数据标准化、智慧城市国际合作，和两大“主题交流活动”——高质量数据集和数据标注、绿色数据中心国际合作。峰会期间，中央政治局委员、国务院副总理张国清，国家数据局党组书记、局长刘烈宏，国家数据局副局长夏冰，国家数据局副局长陈荣辉，国家数据局副局长余英等多位领导出席论坛活动并致辞。本文依据公开资料整理了参会领导在部分活动中的发言要点。

  4月29日，在第八届数字中国建设峰会“高质量数据集和数据标注主题交流活动”上，国家数据局数据标注优秀案例集正式对外发布，案例集共5 个方向 47 项，分为技术创新、行业赋能、生态培育、标准应用和人才教育培训5个方向，其中入选技术创新方向案例15项、行业赋能方向案例16个，生态培育方向案例5个，标准应用方向案例1个，人才培养方向案例10个。

  第八届数字中国建设峰会期间，国务院国资委集中发布了首批10余个行业30项央企AI行业高质量数据集优秀建设成果；首批成立交通物流、绿色低碳、智慧能源等三大行业中央企业数据产业共同体。

  5月5日，国家数据局表示，国家将继续加大中央财政资产金额的投入，支持地方、行业建设一批基础性、公益性、长远性数据基础设施项目，用好超长期特别国债资金，加快构建国家数据基础设施架构，面向“十五五”，加快制定国家数据基础设施规划。

  3月11日，国家数据局政策和规划司按照2025年数据工作总体部署，围绕数据领域事关经济社会持续健康发展全局的重大问题，向社会公开征集课题研究承担单位，经严格评审，国家数据局政策和规划司于 5 月 8 日公布了入选名单。

  6、下载 国家数据局《2024年“数据要素×”优秀项目案例集》（157个）

  5月9日，国家数据局发布了《2024年“数据要素×”优秀项目案例集》，包括2024年“数据要素×”大赛优秀项目109个，及第一批20个、第二批28个“数据要素×”典型案例。

  4月30日，第八届数字中国建设峰会数据基础设施和数据标准化分论坛在福州召开，分论坛上发布了全国数据标准化技术委员会10项数据标准化重点成果，分别是《可信数据空间技术架构》、《数据基础设施 参考架构》《数据基础设施 相互连通基础要求》《数据基础设施 用户身份管理和接入要求》《数据基础设施 标识要求》《数据基础设施 接入连接器技术方面的要求》《数据基础设施 数据目录描述要求》《面向数据流通的匿名化处理实施指南》《面向数据流通的匿名化效果评估方法》《全国一体化算力网 监测调度平台建设指南》。

  5月7日，陕西省委书记赵一德在西安市调研数字化的经济发展状况。他指出，当前人工智能带来科研范式、产业形态深刻变革，要紧抓战略机遇，以西安区域科学技术创新中心建设为牵引，加强相关科技重大专项布局，推进算力网络和数据流通利用基础设施建设，加快原创性引领性技术攻关和成果转化，培育发展人工智能领域新质生产力。

  近日，贵州省财政厅印发《贵州省数据资产管理试点实施方案》，真正开始启动试点工作，试点实施方案聚焦贵州特色,探索数据资产全过程管理贵州模式,为全国数据资产管理试点贡献“贵州经验”。

  近日，湖南省财政厅印发《湖南省数据资产全过程管理试点方案》，本次试点将打造1个全省数据资产综合管理平台，建立1套公共数据资产台账，探索构建1套可行的公共数据资产收益分配机制，创新50个以上数据资产应用场景。试点范围有省自然资源厅、省住建厅在内的7个部门单位，财信金控、湖南钢铁等6家省属国企以及长沙、株洲、湘潭等9个地区财政部门，试点将于2026年底结束。

  在农业数字消费平台，每一份农产品从田间地头开始，都拥有一本 “成长日记”。通过地块经纬标注、无人机巡山、土壤墒情监测，把茶园的海拔、人参的生长年限等 “硬实力” 变成可追溯的数据；从原料到成品的每一步都用 “五码合一” 技术记录，扫码就能看到产品对应的唯一性标识信息、仓储的湿度，甚至运输车辆的实时定位。

  4月28日-5月4日，第八届数字中国建设峰会在福州举行，来自数字行业的有突出贡献的公司齐聚福州，展示硬核科技和创新成果，生动呈现数字化的经济赋能千行百业的新实践。云基华海十余年深耕数据要素领域，始终专注于政府及企业级数据技术的研发与应用，推动数据要素价值高效落地。此次参展，云基华海以数据要素全链路解决方案重磅亮相，同期出席多场主题活动，全方位展示了公司在数据要素领域的技术实力和发展布局。

  5月10日，以“数智无界 安全共生”为主题的“2025中国数谷・西湖论剑大会”开幕，其中AI智能体应用与安全治理分论坛和数据安全流通分论坛尤其需要我们来关注。AI智能体应用与安全治理论坛，畅论大模型与智能体浪潮席卷而来时，技术突破如何改写产业规则？安全与创新的博弈又该如何破局？数据安全流通论坛，国家数据基础设施试点城市数据局掌舵者聚首论“建”，解码数据如何重塑城市基建新图景。

  2025年5月，全国首个融合自然语言交互技术的低空数据产品交易项目正式落地南京市浦口高新区。这标志着在低空数据资产化领域实现“技术标准+交易模式+国资管理”三重突破，为国有资产数字化保值增值开辟新路径。据了解，该低空数据产品通过自然语言降低无人机操作门槛，将自然语言处理（NLP）技术深度植入无人机控制管理系统，使数据的收集、处理更高效、智能，让每架无人机都成为“会思考的数据采集员”。

  5月6日，四川省旅投集团旗下四川旅投数字信息产业发展有限责任公司率先完成四川省首例企业数据资产作价出资入股登记，取得数据要素市场化配置改革全新突破性成果，全面打通数据从“资源”向“资产”再到“资本”的转化链条，有效推动数据要素价值加快释放，为全省企业探索出一条可行的数据资产作价出资之路。此次数据资产作价出资，由旅投数产公司主导，以下属全资子公司数智云链公司为主体，通过“供应商报价数据集”作价注入40万元注册资本。目前已完成工商变更，取得营业执照。

  近日，中关村门头沟园联合北京银行门头沟支行、北京昇腾创新人工智能有限公司、北京国际大数据交易所，推动全国首笔自然景物暨门头沟区首笔数据资产质押融资案例落地，融资金额1000万元。该案例落地是门头沟区探索数据要素资本化，推动数据要素和金融要素深层次地融合，赋能产业高水平发展的又一重要举措。此次登记的核心资产——“北京地区人工智能自然景物基础构件数据集”，是依托京西智谷人工智能计算中心构建的高价值数据集。

  5月9日，哈萨克斯坦阿斯塔纳数据交易所（ADX）与上海数据交易所（SDE）正式签署战略合作协议。此次合作是“数字丝绸之路”建设的又一重要实践。阿斯塔纳数据交易所是哈萨克斯坦新成立的数据交易所，正在打造中亚地区领先的国家级数据交易平台，在区域数据资源整合方面具有巨大潜力。

  贵阳大数据交易所作为数据要素市场的重要枢纽，积极做出响应国家战略号召，于 2024 年正式上线高质量数据集专区，截至目前，该专区已联合46家生态伙伴发布了 939 个高质量数据集（附数据产品清单），广泛覆盖“数据要素×”金融服务、气象服务、现代农业、工业制造、医疗健康、商贸流通等重点领域，涉及文字、音频、图片、视频等多种模态，以及 TTS（文本转语音）、OCR（光学字符识别）等跨模态数据，为大模型厂商提供了丰富且优质的数据养料。

  5月8日，江苏省公共数据产品发布暨数字扬州发展大会在扬州举行。会上，发布了江苏省金融、城市治理领域公共数据产品“苏社分”“社企服”；启动了扬州数字游民城市建设，展示发布数字扬州建设成果，推介发布数据券、AI人才十条等政策；宣介发布2025年“数据要素×”大赛江苏省分赛文化旅游赛道及“大运河杯”数据开发应用创新大赛。活动中还进行了合作签约仪式。

  近日，上海临港创新经济发展服务有限公司旗下的“临港服务享捷电停车充电综合产品”正式在上海数据交易所挂牌交易。这是临港集团首款挂牌交易的园区服务数据产品，也是全国首个产业园区停车充电综合服务类数据产品。该款产品通过将临港集团旗下临港服务公司现有停车和充电资源数字化整合和融通共享，激发数据要素潜力，推动数据向资产化、价值化转变，为园区生活服务体系高品质建设注入数据服务新动力。

  成方金融信息技术服务有限公司是中国人民银行所属单位，受中国人民银行总行、分支机构所属单位和相关单位委托，承担其信息系统运行维护任务的专门机构，主要负责建设、运行、维护人民银行骨干网络，执行人民银行网络和各数据中心资源调度与操作管理，运行人民银行数据交换管理平台，为全系统提供网络通讯、基础设施、系统维护、数据交换等服务，肩负人民银行网络和信息系统安全生产主体责任。本次招聘岗位为系统建设类。

  作为广东省贯彻落实党中央、国务院关于发展数字化的经济战略部署的新型基础设施，广州数据交易所在省、市、区各级政府的全力支持下，围绕“立足广东、面向湾区、服务全国”的功能定位，充分的发挥自身优势，整合资源，推动数据要素在全国范围内的高效流通与配置，为全国一体化数据要素市场的发展提供重要支撑。本次招聘岗位为产品方案经理、生态合作经理、数据要素研究员、高级法务合规经理。

  合肥综合性国家科学中心数据空间研究院，是由安徽省人民政府举办的事业单位、新型研发机构，2022年5月6日由安徽省人民政府发起设立，坐落于合肥市高新区，“科大硅谷”核心区。由国家最高科技奖获得者王小谟院士出任创院院长，8位院士鼎力支持。以数据重构互联网空间为核心理念，聚焦从数据到互联网空间，致力于引领互联网空间安全和数据要素创新技术前沿和创新方向。本次招聘岗位为副研究员/博士后-数据基础设施5名、副研究员/博士后-医疗数据分析与算法开发3名、副研究员/博士后-多模态/大模型5名等。

  数字重庆大数据应用发展有限公司成立于2019年7月，是重庆市委、市政府批准设立的市属重点国有企业，以服务数字重庆建设为主要职责，是重庆市一体化智能化公共数据平台和“市-区县-镇街”三级数字化城市运行和治理中心的实施主体，是重庆市公共数据授权运营和流通交易的市场主体，是重庆市促进数据资源开发利用的重要合作平台。本次招聘岗位为高级解决方案工程师、高级项目经理、高级运维工程师、高级产品经理等。

  4月30日，在第八届数字中国建设峰会数据基础设施和数据标准化分论坛上，全国数据标准化技术委员会正式对外发布了《可信数据空间 技术架构》技术文件，从技术功能、业务流程、安全要求等方面对可信数据空间进行了规范，为数据基础设施试点及地方、行业、领域、企业数据空间的规划、建设、运营和管理提供指导。

  2、国家信息中心发布《基于区块链和区块链服务网络（BSN）的可信数据空间建设指引》

  4月30日，第八届数字中国建设峰会智慧城市国际合作分论坛在福建省福州市顺利召开。会上《基于区块链和区块链服务网络（BSN）的可信数据空间建设指引》正式对外发布。《建设指引》提出“1+5+N+1”总体架构，探索基于区块链和区块链服务网络（BSN）的分布式可信数据空间建设的实施路径。《建设指引》旨在引导各地方、各行业和重点企业有序推进可信数据空间建设，通过一系列分析可信数据空间的概念、特征和功能定位，构建跨网、跨云、跨链的分布式可信数据空间，并提供技术架构和实施路径的建议与参考。

  5月8日，由上海市测绘院、上海数据交易所主办，时空地理数据行业创新中心承办的长三角时空地理数据可信联盟成立大会在上海举办。中国地理信息产业协会李维森会长在致辞中指出，成立长三角时空地理数据可信联盟正当其时、势在必行。各联盟单位一要坚持标准建设驱动，形成标准互认的“规则共同体”。统一数据分类分级标准、质量评估体系和安全流通规范，让数据跨域流通更加快捷。

  5月8日，2025上海可信数据空间应用创新大赛正式拉开序幕。本次大赛由上海市数据局、上海市总工会、上海市国资委指导，上海数据集团主办，上海银行协办。本届大赛以“乘数而上，数造未来”为主题，围绕企业、行业、城市、个人、跨境等可信数据空间，鼓励参赛团队挖掘可信数据空间创新应用场景，进行应用解决方案的规划设计与原型搭建，旨在通过“以赛促创”，激发“数据要素×”聚变效应，实现“聚伙伴、塑生态、增动能”，赋能人民城市建设，创新推动上海数据产业高质量发展。

  5月8日，广州卫生健康行业可信数据空间成果发布会举行。本次会议发布了5个数据产品、28个高质量数据集等一系列“广州卫生健康行业可信数据空间成果”。

  6、全球首个商用智算昇腾超节点在韶关上线日，全球首个商用智算昇腾超节点在中国电信粤港澳大湾区（韶关）算力集群正式对外发布，现已商用上线，标志着新一代国产智能算力注入粤港澳大湾区国家级算力枢纽节点，赋能大湾区AI产业高水平质量的发展，这是韶关服务国家“东数西算”战略、深化数字化的经济发展的一项重大成果，也是AI产业发展的一个里程碑。据悉，智算昇腾超节点采用新型高速总线架构，天然适配混合专家模型（MoE）架构，使得大模型训练效率和推理性能大幅度的提高。作为全国一体化算力网络在华南地区唯一的枢纽节点，韶关集群依托昇腾超节点的标杆效应，正加速形成“技术—产品—产业”协同联动的创新生态。

  美国财政部长Scott Bessent表示，未来几年，数字资产领域对美国政府债券的需求或将激增，潜在规模可能达到2万亿美元。Bessent是在众议院金融服务委员会就全球金融体系举行的听证会上发表上述言论的，他在会上强调了数字资产对更广泛经济的金融重要性日益提升。Bessent称，美国必须在制定Crypto资产市场的全球标准方面发挥领导作用，他指出美国有机会在引导创新的同时从中受益。

  5 月 9 日，《路透社》消息，贝恩资本正力求出售秦淮数据集团控股有限公司（WinTriX DC Group）的中国业务，这块业务的估值很可能超过 40 亿美元（289.6 亿元人民币）。据悉，贝恩资本已与交易顾问接洽，这些顾问近几个月来与潜在买家进行了初步洽谈。

  最近，OpenAI 向营利性公司的倾斜遭到了很多人的诟病，尤其是马斯克。他曾于 2024 年 2 月在加州法院起诉 OpenAI 及 CEO 山姆・奥特曼，指控其背离了企业成立时造福人类的非营利使命，转而追求利润最大化。同时，马斯克特别提到了 OpenAI 与微软的密切合作，谴责其成为微软事实上的闭源子公司，违背了最初的开源承诺。在不断受到马斯克、前员工、AI 伦理学者和监督管理的机构的多重压力下，OpenAI 于5月6日正式公开宣布放弃将公司完全转为营利性机构的计划。

  OpenAI重磅宣言：39岁的Fidji Simo正式出任应用CEO，向奥特曼直接汇报。作为Instacart掌门人，前Facebook十年高管，她以卓越领导力和产品创新闻名硅谷。未来，奥特曼本人将专注研究、算力与安全。

  英伟达推出了 Llama-Nemotron 系列模型（基于 Meta AI 的 Llama 模型构建）—— 一个面向高效推理的大模型开放家族，具备卓越的推理能力、推理效率，并采用对企业友好的开放许可方式。该系列包括三个模型规模：Nano（8B）、Super（49B）与 Ultra（253B），另有独立变体 UltraLong（8B，支持超长上下文）。

  1、国家数据发展研究院院长胡坚波：加快数据要素市场化配置改革，助推人工智能+发展

  5月7日，在全国干部教育培训浙江大学基地举办的“数字化的经济助力国有企业高水平质量的发展专题研讨班”上，国家数据发展研究院院长胡坚波围绕数据要素市场化改革与AI发展作专题报告。他指出，针对人工智能发展，胡坚波强调高质量数据集建设是推动大模型应用的关键，需从建设图谱、政策保障、建设指引、评测体系、流通机制和资金引导六个方面系统推进。他特别指出，目前我国7大数据标注基地建设成效显著，标注规模达17282TB，带动产值83亿元，从业人员5.8万人，为AI发展提供了重要支撑。

  4月30日，中国科学院院士梅宏在2025数字中国峰会期间表示，数据要素化是我国数字化转型的重要表征，但现阶段尚处初步探索阶段，面临诸多挑战。梅宏指出，当前有三个重要问题需要我们来关注，分别是其一，数据共享开放似有倒退现象、其二，公共数据授权运营好像成了唯一途径、其三，数据应用和AI大模型的绑定太过紧密。

  4月29日，第八届数字中国建设峰会可信数据空间分论坛在福建福州成功举办。本次论坛邀请多位专家学者及行业代表，围绕可信数据空间发展的新趋势、实践路径等议题进行了分享。中国工程院院士邬贺铨受邀发表题为《十问可信数据空间》的主旨演讲，系统阐述了可信数据空间重点环节的发展现状及相关挑战。本文对邬贺铨院士的发言内容做整理和展示，供大家参考。

  文章指出未来要逐步推进实数融合，需秉持融合化、系统化、集成化的思维。从应用层面来看，要一体推进生产、分配、流通、消费全流程应用；从技术层面来看，要一体推进网联、物联、数联、智联建设；从生态层面来看，要一体推进科技、产业、资金、人才的全链条协同。

  5、董学耕：主权管控下的RWA先行先试推动数据资产通证化Ⅰ——中国发展RWA面临的挑战和应对

  随着数字化的经济和金融科技的发展，探索现实世界资产通证化（RWA）已成为推动产业升级和创新的重要方向。然而，如何保障RWA的数据安全和金融安全，成为当前亟待解决的问题。鉴于RWA的透明性、流动性和可及性，应该大力推动其发展，特别是在数字化的经济、金融主导权激烈博弈的变局中，中国更应该积极拥抱RWA。本文深入研究了RWA面临的诸多挑战，特别是中国发展RWA面临的特殊挑战，包括合规和监督管理问题、有限去中心化问题、锚定数字人民币的问题，以及跨境问题，研究了相应的应对措施，从而提出了一种基于主权管控下的RWA先行先试模式，旨在推动中国RWA的健康发展，为中国经济注入新的活力。

  6、董学耕：主权管控下的RWA先行先试推动数据资产通证化Ⅱ——数据资产RWA合规的三种模式

  承续本文上半部分《主权管控下的RWA先行先试推动数据资产通证化Ⅰ——中国发展RWA面临的挑战和应对》，下半部分聚焦数据资产RWA，研究在中国合规发展数据资产通证化的模式。通过梳理RWA实现的五项必备条件，对照中国特色的数据资产化，特别是针对数据产品超市模式，表明了该模式的数据资产化实践可完全满足实现RWA的五项必要条件，能成为中国特色的数据资产通证化的实践路径。为了进一步表明数据资产RWA的充分性，在技术条件基础上，进而在合规许可和有效监管上提出了基于政府可信根融合数据基础设施和RWA基础设施，以确保数据资产通证化的可管可控。最后，本文提出了数据资产RWA先行先试的三种模式。

  数据交易流通主要呈现三种模式：开放、共享和交易。开放模式通常以公共数据为主，共享模式涉及供需双方相互提供数据，而交易模式则是有偿提供数据。然而，当前我国在推进数据要素流通与治理过程中仍面临诸多挑战，如交易市场探索期、政策机制不完善、缺乏标准化基础设施和技术探索不足。为了应对这些挑战，需要加强高质量数据供给，激活数据流通的源头；建立健全流程规则，促进合规高效的数据流通；积极培育流通生态，降低数据要素交易成本；大力促进以机密计算为代表的技术创新，夯实数据流通基础设施建设。

  把握健康数据空间发展机遇，为健康医疗产业高水平质量的发展和数据价值释放提供实践启示和政策参考。通过文献回顾和政策分析，系统梳理国内外健康数据空间建设进展，构建健康数据空间框架，分析其组成要素，剖析数据资源和数据主体交互过程，提出健康数据空间建设推进策略。该框架包括健康数据空间技术上的支持、数据资源、数据主体、规则机制、应用场景 5 大组成要素，从应用场景出发探讨健康医疗数据的 3 次价值释放，并从顶层设计、隐私保护、产品研究开发、数据素养与人才队伍等方面提出健康数据空间建设的推进策略。

  文章指出在深度学习算法、大数据、强算力的协同共振下，以大模型为代表的新一代人工智能技术产生了“智能涌现”现象，内容生成、泛化迁移、逻辑推理、交互对话等能力实现跨越式提升，开启了人工智能“大航海”时代。

  5月8日，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所在算力电力协同专题研讨会上发布《算力电力协同发展研究报告（2025年）》。报告深入剖析了算力电力协同发展的背景与需求，对未来算力用能的发展的新趋势和特征进行预测，系统阐述算力电力协同的内涵、要素与发展阶段，探讨算电协同发展所面临的挑战，针对性提出算电协同发展的六大关键举措，最后从政策支持、标准制定、产业协同、市场机制等维度，提出推动我们国家算力电力协同高水平发展的策略建议。

  11、中国信通院李荪等：从“经验驱动”向“标准驱动”，推动人工智能高质量数据集建设

  中国信息通信研究院人工智能研究所平台与工程化部副主任李荪等发表名为《从“经验驱动”向“标准驱动”，推动人工智能高质量数据集建设》的文章。文章指出在算法趋同、算力普惠的背景下，高质量、高价值密度的数据资源构建起企业差异化竞争力。垂直领域的数据壁垒通过业务场景闭环持续积累，形成模型性能的代际优势。“数据-算法-应用”相互强化的生态闭环的形成，将确立难以复制的战略壁垒。